此前，国家税务总局发布的《2025年第17号公告》，重点强化了企业所得税预缴申报管理，尤其加强了对代理出口环节的监管。
公告第七条规定——凡以代理形式出口货物，必须同步申报实际委托出口方的主体信息和出口金额。如企业未如实报送，将按自营方式处理，由申报企业就该笔出口金额承担企业所得税申报与缴纳义务。
多地税局开始严查“买单出口”
虽然该规定正式执行时间是2025年10月1日，但各地海关和税务部门已经开始提前行动，买单出口正被重点清理，不少相关企业接连收到处罚。
深圳税局集中曝光
7月深圳税局集中曝光了多起“骗取出口退税”案件，涉案金额从几十万元到百余万元不等，涉事组织均被处以1倍罚款。通报显示，这些企业均通过虚构出口业务等手段，违规申领国家出口退税款。
内蒙古税局开出百万罚金
内蒙古满洲里税局公布，某企业向美日出口玩具、日用品时，因未能提供真实的购销合同、运输单据和结汇凭证，却虚构出口业务、违规退税，并套取财政补贴。最终涉案出口额超3.4亿元，被补税3251万元，罚款204万元。
无论涉案金额是数十万元还是数亿元，被击中的都是同一条灰色链路——买单出口。监管信号已然明确：稽查不再设金额门槛，模式本身就是“高危区”。
值得注意的是，此次行动并非突发。早在 6 月，江苏徐州就开出今年已知涉案金额最高的同类罚单——某物流公司因利用“买单出口”虚假申报出口退税，被徐州市税务局第一稽查局处以429.65万元的罚款。
由此可见，针对此类模式的监管态势早已形成，近期不过是进入了集中落地和处罚的阶段。
出口免税限时36个月
地方执法的“第一枪”打响后，全国层面的法规收紧也在同步跟进。
8月11日，税务总局发布《中华人民共和国增值税法实施条例（征求意见稿）》公开征求意见，将出口退（免）税的办理时限与责任主体直接写进法规——买单出口的灰色缓冲期或将被进一步压缩。
其中三条内容与跨境卖家高度相关：
1、出口货物免税时效
纳税人出口货物适用免征增值税的，自报关出口之日起 36 个月内未申报免税的，将被视同向境内销售货物，应按规定缴纳增值税（第五十一条）。
2、跨境销售服务/无形资产
同样适用免税的服务或无形资产，自纳税义务发生之日起 36 个月内未申报免税的，也将被视同向境内销售，应缴纳增值税（第五十二条）。
3、委托出口责任划分
以委托方式出口货物，需按规定办理手续，由委托方退（免）税或免征增值税；未办理的，由境内发货人承担退（免）税或缴纳增值税的责任（第五十条）。
简单来说，出口货物或跨境服务要享受免税优惠，必须在36个月内完成申报，逾期未申报的需按境内销售补缴增值税；而委托他人出口的，若未按规定办理手续，税务部门将直接认定由境内发货人承担退（免）税或缴税责任。
业内人士指出，“未申报”和“手续不全”已成为补税高危触发点，这会显著推高买单出口、不合规委托出口等模式的合规成本。卖家需尽快梳理进项票、合同、报关单等全链路凭证，避免新规落地后遭遇追缴。
不过需要注意的是，该文件目前仍处于征求意见阶段，最终的实施时间和具体细则尚未完全明朗，但其释放出的监管信号已十分清晰：跨境卖家的免税申报规范和操作合规性，将面临更为严格的监管要求。
